中共兴福镇委员会关于实施固本强基工程
                       全面推进党的基层组织建设的意见

为深入贯彻落实党的十六大精神，按照省、市、县委的要求，镇党委决定，从今年开始，集中三年时间，在全镇实施固本强基工程，全面推进我镇党的基层组织建设。  
    一、实施固本强基工程的重要意义和总体要求  
   为更好地贯彻落实党的十六大、省第五次党代会和市第四次党代会提出的全面建设小康社会的奋斗目标，结合县委提出“五年打基础，十年翻两番，2020年全面达康”的目标要求，全面推进党的建设新的伟大工程，高度重视并切实做好抓基层，打基础工作，积极实施固本强基工程，全面提高基层党组织的创造力，凝聚力和战斗力。 
    实施固本强基工程总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、省第九次党代会和市第四次党代会的精神，紧密结合县第十次党代会提出的发展战略，围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，使制度建设贯穿其中，突出工作重点，实行分类指导，抓紧解决存在的突出问题，全面提高党员队伍素质，使全镇基层党组织政治上更加坚定，组织上更加坚强，作风上更加务实，制度更加完善，真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者，推动者和实践者。 
    二、大力加强农村基层组织建设，为加快现代农业和农村经济发展提供坚强有力的组织保证     农村基层党组织建设必须紧紧围绕城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，保持农村稳定，增加农民收入这一中心任务来进行。进一步建立健全“六大机制”：农村基层干部选拔管理机制，农村基层组织服务群众的物质保障机制，农村基层干部任职培训和经常受教育机制，干部密切联系群众机制，村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制，以“三级联创”为载体的农村基层党组织建设常抓不懈的推进机制，充分发挥镇村党组织在农村各种组织和各项工作中的核心领导作用，力争在三年内，镇党委和有二分之一的村党支部被评为市、县级“六好镇党委、五好村党支部”。 
    1、加强镇村两级领导班子建设，把镇村领导班子建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想，朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强领导集体。按照德才兼备和群众公认的原则，选配好村两级领导班子，尤其要切实选好配强村党组织书记。村党组织领导班子成员的选任要全面实行党员推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”办法，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。提倡村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职，村党组织书记兼任村委会主任的兼任率均应达到80%以上。注重选拔那些在改革开放中创业先富起来，愿意为群众服务的经济能人担任村主要领导。对一时没有合适人选任党组织书记的村，从镇机关或企事业单位选派有一定工作经验的优秀党员去任职。进一步加强后备干部队伍建设，村级组织要保持2—3名，以确保农村基层组织后继有人。 
    2、大力发展壮大农村集体经济，夯实农村基层组织为民办事的物质基础。镇、村要结合实际，因地制宜，选准经济发展路子，积极招商，上好项目，千方百计发展壮大集体经济，力争在“十五”期间，使全镇9个村集体经济年纯收入达到3万元以上，其中要有三分之一以上的村达到5万元以上；三分之一的村达到8万元以上；镇机动财力要达到150万元以上。要继续采取领导扶持、部门帮扶、政策帮扶、科技帮扶、“结对子”帮扶等多种形成，加大帮扶力度。党委、政府要加大投入，切实解决好当前一些村集体经济滑坡、返贫的问题。从今年起三年内，镇财政每年拿出一部分资金，用于扶持贫困村发展集体经济，各部门要在人力、物力、科技等方面对贫困村给予扶持。 
    3、切实改进基层干部作风。镇领导干部每年下村的时间应不少于4个月，每年要有90天以上的时间进村入户；镇领导干部每人要挂钩一个村，特别要挂钩帮助后进村；镇村干部每人要联系5户以上不同类型的农户，掌握民情，帮助解决实际问题；进一步建立和完善镇领导干部每天24小时值班制度、住镇制度和接访日制度，一把手接访原则上每月一次；镇党委、政府应组织涉农“站所”负责人、技术人员定期为农民提供咨询服务。
    4、坚持每年排查、整治、帮扶一批问题相对突出的村。每年初都要在调查研究的基础上，采取镇排查村的办法，原则上按照村总数的2—5%的比例，分别倒排一批问题相对突出的村作为重点帮扶整治单位，逐个组派工作队驻点帮扶，直到问题真正解决。对软弱涣散的基层党组织要集中整顿，限期改变面貌。同时，要建立农村基层突出问题和突发事件及时上报机制。农村基层存在有什么突出问题或有什么突发事件，基层党组织应及时向上级党委和组织部门汇报，不得隐瞒不报。
    5、不断推进农村基层民主政治建设。认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，全面落实《广东省村务管理办法(试行)》，使村党组织和村委会职责明确、动作规范、关系协调。切实加强以村党组织 为核心的村级组织配套建设，使村级组织能够各司其职、富有成效地开展工作。建立健全村务公开、政务公开和民主评议干部制度，把农村基层干部的各项工作置于群众的有效监督之下，实现依法治镇、依法治村、民主管理、民主监督。 
    6、建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，调动农村干部积极性，推动农村作重心下移。要保证村干部的基本报酬，并使之与工作实绩挂钩。从2003年起，镇每年拨出一定的资金，配套省、市、县下拨资金，采取以奖代补的办法，对贫困村的干部实行考核奖励。积极创造条件，采取县、镇、村、个人分级承担的方法，劳动和社会保障部门作出具体实施意见，逐步使村干部参加养老保险和医疗保险。同时，要健全镇党员服务中心、村(居)委会党员互助金和农村合作医疗保险等各项制度，加强资金管理，对有困难的党员给予帮助、扶持，对有病痛的党员进行看望、慰问，增强党员的光荣感、责任感，更好地发挥先锋模范作用。
    三、加大非公有制经济组织党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用。
   建立属地管理、以块为主、条块结合的管理模式，使非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里。凡具备三名以上正式党员的非公有制企业，在2003年底前要基本将党组织建立起来。有党员但尚不具备条件建立党组织的，要通过联合组建、挂靠组建等形式建立党组织。力争到2004年上半年，50人以上的企业有党员，100人以上的企业90%单独建立党组织。坚持党建带团建、带工会组建，在非公有制经济组织党组织中形成党建工作新格局。同时，加强非公有制经济组织党组织自身建设。非公有制经济党组织要根据自身特点，健全制度，开展活动，发挥作用。选拔那些得到企业主和员工信任的党员担任党组织书记，教育引导企业主关心支持企业党建工作。加强对非公的制经济中发挥先锋模范作用同样为建设中国特色社会主义事业贡献力量。
    四、进一步加强社区党的建设，努力开创社区党建工作新局面 
    社区党组织要围绕社区发展、城市管理、社会治安综合治理、社区服务群众思想政治工作、提高市民素质和城市文明程度等方面开展工作。要通过2—3年的努力，使我镇社区党组织能够在城市的地区性、社会性、群众性、公益性工作中较好地发挥领导核心和组织协调作用。
    1、创新社区党建工作的活动载体。按照“资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，社区党组织要因地制宜大力推进以社区服务为载体的社区党建工作。以有偿、无偿、低偿的方式，开展社会保障、社会福利、计生、劳动就业、医疗保障、法律咨询等服务。并要积极开展党的宗旨进社区等主题实践活动，为党员发挥作用提供舞台。社区党组织要通过与辖区单位党组织共同举办社区文化、社区服务事业、组建社区志愿者服务队，开展多种形式的便民利民社区服务活动，把党的建设融合渗透到社区建设和社区服务中去。社区内各单位党组织要积极参与社区党建工作。 
    2、努力建设一支高素质的社区干部队伍。要进一步加大干部人事制度改革的力度，加强社区居委会党组织建设，实现一居一支部，提倡支书主任“一肩挑”。要根据社区工作的特点，有针对性地加强对社区干部政治理论和业务知识的培训教育，建设一支政治坚定、联系群众、熟悉社区建设和管理的，具有较高素质的社区领导班子和干部队伍。 
    3、完善保障机制，切实解决好社区居委党组织无办公用房、办公经费不足、专职工作人员工资偏低等问题。要把解决社区居委的办公用房与兴办经济实体结合起来，帮助社区居委会解决实际问题，积极 探索社区党建工作新路子。
    五、加强党员的教育和管理，提高党员队伍整体素质 
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加强党员队伍建设。要通过加强对党员的教育、管理和监督，不断提高党员队伍的素质，充分发挥广大党员在改革开放和社会主义现代化建设中的先锋模范作用。
    1、坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员。要在全镇党员中开展学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，集中3年时间对所有基层党员干部轮训一遍。要建立健全培训工作分级负责、分层培训的责任制。镇党委负责培训农村党员和其他基层干部，要通过轮训，使党员干部的受训率达到95%以上。每期培训的时间应不少于7天。党委班子要建立健全学习制度，坚持每季度集中学习2—3天，联系实际有重点地学好理论，切实解决好1—2个突出问题。党委、政府对开展保持共产党员先进性教育的培训经费，列入到财政预算，保证教育活动的开展。 
    2、加强对党员的管理和监督。基层党组织要严格按照《党章》的规定，开展党的组织生活，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼。要坚持和完善“五个一”制度：每月召开一次党小组会议，每季度召开一次支部党员大会，每半年上一次党课，每半年研究一次发展党员工作，每年召开一次民主评议、总结评比和民主生活会。要把组织生活情况作为评选先进的重要内容和基本条件，建立严格的考评制度。按照蕉组字［2003］37号文件《关于印发<蕉岭县加强流动党员管理的意见>的通知》的要求，切实加强对流动党员的管理和监督，督促党员自觉履行党员义务。要建立党员监督管理机制，凡对基层党员集体上访或参与重大违法违纪事件的，都要及时逐级上报镇党委。坚持和完善民主评议党员制度，做好不合格党员的教育、转化和处置工作。
    3、建立有效载体，充分发挥党员的先锋模范作用。党的基层组织都要不断探索激励共产党员发挥先锋模范作用的有效途径。村党组织要深入持久地开展农村党员“联系村务工作，争当四好党员”活动，对有活动能力和有条件的党员，党组织要根据各人不同的特点，围绕村党组织建设和村务工作的8项任务，落实党员的工作责任制，每个党员要联系3—5户农户，把贯彻党的各项方针政策、发展农村经济，带领群众勤劳致富，搞好社会治安和精神文明建设等任务落到实处。要抓好检查督促、考评考核和总结表彰，在党员中形成人人奋发向上，争当“四好”的良好氛围，不断推动农村各项工作的发展。
    4、切实抓好发展党员工作。把发展党员列入党建工作的重要议程，党委每半年分析研究一次发展党员工作情况；党支部要把发展党员工作作为一项经常性工作认真抓好；党委坚持分类指导，每半年组织一次检查督促。通过培养教育和深入细致的思想政治工作，提高广大群众对党的认识，不断壮大入党积极分子队伍。对入党积极分子的培养教育要联系新的形势和任务，进行正确引导，保证入党积极分子数量逐年增长，质量明显提高。要坚持和完善推荐优秀团员作党的发展对象制度，使共青团成为党组织发党员的主要来源，“推优”比例要达到30%以上，力争3年内，35岁以下青年党员占全镇党员总数的比例达到22%。认真贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，突出重点，进一步做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工作，壮大党的队伍最基本的部分和骨干力量。农村发展党员要严格落实责任制，有条件的村党组织连续三年以上不发展党员的，镇党委书记、党群副书记、组织委员以及镇挂村干部一律不能评为当年度任何先进个人；镇党委不能评为先进党委。对符合条件建立党组织的非公有制企业，要尽快建立党组织，通过培养教育，把符合党员条件的技术骨干、优秀管理人才吸纳到党组织中来。同时，要重视培养和吸收科技、教育、文化、卫生等单位的优秀青年和积极分子入党。要正确认识新的社会阶层在促进经济发展、社会进步中的重要作用，积极稳妥地做好新的社会阶层中发展党员工作。发展党员中，要正确处理数量与质量的关系，坚持把质量放在首位。从今年起，推行发展党员公示制和发展党员责任追究制，对违反党章和有关规定，利用不正当手段入党的，一律不予承认，并追究有关人员的责任。党委认真落实镇发展党员工作五年规划和年度计划，力争至2005年，每年保持发展35岁以下、高中以上文化程度的党员占当年发展总数的70%和80%以上；发展女党员要保持占当年发展总数的28%以上；生产工作一线发展的党员要达到发展总数60%以上。从而不断改善我镇党员队伍的结构，保持党组织的生机和活力。 
    六、切实加强对实施固本强基工程的领导  
党委必须高度重视党的基层组织建设工作，要把实施固本强基工程作为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，加快全面建设小康社会步伐的重要举措，摆上重要议事日程，精心部署，周密安排。为切实加强对实施固本强基工程的领导和具体指导，镇党委成立党的基层组织建设工作领导小组及其办公室，办公室设在组织办公室，协调和指导固本强基工程的实施。各党支部要成立基层组织建设工作领导小组，制定实施固本强基工程的三年规划和年度工作计划，明确总体目标和每年工作重点，采取有力措施，确保任务落实。对不同的基层党组织，提出不同的要求，实行分类指导，以改革创新精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。建立健全和落实责任制。党委书记亲自抓，领导班子成员要分工抓，坚持和定期讨论基层党建工作制度、党政领导干部联系点制度和到基层调查研究制度。支部书记要切实履行抓基层组织建设“第一责任人”的职责；落实工作责任制，充分发挥农村基层组织建设的“龙头”作用，每季度要专门研究一次基层组织建设工作。要把实施固本强基工程的成效作为考核村党支部和支部书记工作实绩的一项重要内容和任免的重要依据。广泛开展“创先争优”活动。党委每年都要表彰和宣传一批在实施固本强基工程中涌现出来的先进典型。坚持一手抓先进，一手帮后进，形成抓两头、带中间的工作格局。

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